第三个“大气十条”出台 力争到2025年全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%

近日，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》。在国新办12月11日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江指出，《行动计划》是我国继《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》之后的第三个“大气十条”，明确了推动空气质量持续改善的总体思路、改善目标、重点任务和责任落实。

《行动计划》提出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。重点工作任务包括：优化产业结构，促进产业产品绿色升级。优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。优化交通结构，大力发展绿色运输体系。强化面源污染治理，提升精细化管理水平。强化多污染物减排，切实降低排放强度等。

《行动计划》传承延续了此前行之有效的经验做法，继续推进“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”五大路径，其中，“汰后”即为淘汰落后。一是突出工作重点，坚持PM2.5改善为主线，明确PM2.5的下降目标。二是坚持系统治污，大力推进产业、能源、交通结构的调整。三是强化联防联控。

根据《行动计划》，在大气污染防治重点区域中，京津冀及周边地区由原来“2+26”城市调整为“2+36”城市。刘炳江介绍，在长三角地区和京津冀及周边地区交界的地方，苏、皖、鲁、豫四省交界地区城市PM2.5浓度和原来京津冀及周边地区、汾渭平原的PM2.5浓度接近，都是45微克/立方米左右，成为污染比较突出的地区。

“每次污染过程发生的时候，这个地方是起点，污染一发生，北上京唐、南下苏杭。根据这个特点以及多年监测观测、气象参数和科学研究成果，把这个地区纳入国家大气污染防治重点区域的城市，国家支持的力度要大一些，任务压得也要重一些。”刘炳江说，这样使京津冀及周边地区、长三角地区连为一体，能够系统、整体地解决大气污染问题。

《行动计划》对优化调整的大气污染防治重点区域，分别提出了改善目标。要求京津冀及周边地区、汾渭平原PM_2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市PM2.5浓度控制在32微克/立方米以内。

“交通领域的低碳绿色转型量化指标最多，是一大亮点，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物协同减排。”刘炳江强调，《行动计划》中货运结构调整更加聚焦关键领域。一是煤炭领域，强化了煤炭主产区煤炭和焦炭中长距离运输要求，铁路运输比例要力争达到90%。同时探索将清洁运输作为煤炭等行业项目审核和监管重点，实现煤炭清洁运输“上游监管”。二是重点行业领域，扩展铁路专用线建设范围，明确年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、储煤基地以及煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业建设要求。三是港口领域，在重点区域港口基础上，增加粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭清洁运输比例要求，力争达到80%。

刘炳江说，经过10年努力，“同呼吸、共奋斗”已成为全社会的行为准则，在《行动计划》中，利用法治、市场、科技、政策等手段推动空气质量持续改善的“组合拳”将继续加强。发挥财政金融引导、价格政策、税收调节作用，将继续强化税收政策支持，完善环境保护税征收体系，加快把VOCs纳入征收范围，发挥税收激励约束作用，多排多缴，少排少缴，调动企业治理积极性。